实在增强耕地保护 抓(zhua)好盐碱(jian)地综合改造利用,农(nong)业(ye),建设,工程

2023年9月6日至8日，中共(gong)中央总书记、国家主席、中央军(jun)委主席习近平在黑龙江考察。这是7日上午，习近平在遭受洪涝灾害的哈尔(er)滨尚志(zhi)市老街基(ji)乡龙王庙村，察看水稻受灾环境。 新华社记者 殷博古/摄(she)

第二，增强耕地保护的整体思(si)路和(he)关键举措

耕地保护是一个系统工程，当前，要(yao)突出把握好量质并重、严(yan)格执法、系统推进、永续利用等重大要(yao)求。

——量质并重，就是耕地保护既要(yao)保数(shu)量，也要(yao)提质量。永久基(ji)本农(nong)田必需实至名归，必需是稳(wen)产高产良田。耕地占补均(jun)衡，不能成为简朴的数(shu)量均(jun)衡，必需实现质量均(jun)衡、产能均(jun)衡，决不能再搞“狸猫换太子”的把戏。

——严(yan)格执法，就是要(yao)执行最严(yan)格的耕地保护制度，用“长牙齿”措施保护耕地。分级落(luo)实各级党委和(he)当局义务，整合羁系执法力量，形成合力。

——系统推进，就是要(yao)把耕地保护放到建设人与天然和(he)谐共(gong)生的中国式(shi)现代(dai)化中来考量，落(luo)实好主体功能区(qu)战略，坚持(chi)山水林田湖草沙一体化保护和(he)系统治理。

——永续利用，就是要(yao)处理好近期(qi)与长期(qi)的关系，不但要(yao)为当代(dai)人着想，还要(yao)为子孙后代(dai)负责，把祖祖辈辈耕种的耕地保护好提升好，为后代(dai)留下更多进展空间。

守住耕地这个命根(gen)子，必必要(yao)有几个关键实招。

一是压实耕地保护义务。新一轮国土空间规划已经明确了各地耕地和(he)永久基(ji)本农(nong)田保护任务，并落(luo)地落(luo)图。省级党委和(he)当局得把义务紧(jin)紧(jin)扛在肩(jian)上，确保18亿亩(mu)耕地红线决不突破。有关部(bu)门要(yao)严(yan)格考核问责，不能含糊。

二是全力提升耕地质量。党的二十大提出，要(yao)渐渐把永久基(ji)本农(nong)田悉(xi)数(shu)建成高标准农(nong)田。要(yao)尽快出台具体实行计划，明确建设内容和(he)投入标准，真正把15.46亿亩(mu)永久基(ji)本农(nong)田建成适(shi)宜耕作、旱涝保收、高产稳(wen)产的现代(dai)化良田。加(jia)快耕地质量保护立法，实行黑土地保护工程，增强酸化等退化耕地治理，实行耕地有机(ji)质提升行动(dong)。中央和(he)地方财务要(yao)为提升耕地质量供(gong)应资金保障，同时增强羁系，确保把钱用到耕地上。

三是革(ge)新完善耕地占补均(jun)衡制度。占补均(jun)衡中耕地数(shu)量和(he)质量补充不到位，根(gen)子是制度漏洞。要(yao)将非农(nong)建设、农(nong)业(ye)结(jie)构调整、造林种树等各类对耕地的占用，统一纳入占补均(jun)衡管理。坚持(chi)“以补定占”，把上年净增加(jia)的耕地数(shu)量作为下年度批准占用耕地的条件(jian)。不能占1亩(mu)良田补1亩(mu)劣(lie)地、占1亩(mu)整田补1亩(mu)散地。要(yao)健全补充耕地质量验收制度，强化刚性束(shu)缚，完善后续管护、再评价等机(ji)制。

四是变更农(nong)民和(he)地方当局保护耕地、种粮抓(zhua)粮积(ji)极性。耕地“非农(nong)化”、“非粮化”，一个重要(yao)原因是农(nong)业(ye)特别(bie)是食粮栽培比较收益偏(pian)低。要(yao)健全种粮农(nong)民收益保障机(ji)制。推动(dong)现代(dai)化集(ji)约化农(nong)业(ye)进展，进展多种形式(shi)的农(nong)业(ye)适(shi)度规模经营，提高生产效率，增加(jia)食粮栽培的比较收益，变更农(nong)民保护耕地和(he)种粮积(ji)极性。健全食粮主产区(qu)利益赔偿(chang)机(ji)制，变更地方当局抓(zhua)耕地保护、抓(zhua)食粮生产的积(ji)极性，形成食粮主产区(qu)、主销区(qu)、产销均(jun)衡区(qu)耕地保护合力。

2023年5月11日至12日，中共(gong)中央总书记、国家主席、中央军(jun)委主席习近平在河北考察，并主持(chi)召开(kai)深(shen)入推进京津冀协同进展座(zuo)谈会。这是11日上午，习近平在沧州市黄骅(hua)市旧城镇仙庄片(pian)区(qu)旱碱(jian)地麦田考察时，同栽培户、农(nong)技专家亲切(qie)交流。 新华社记者 殷博古/摄(she)

还要(yao)夸大一下撂荒地治理问题。要(yao)摸清底数(shu)，分类推进撂荒地利用。无人耕种的，要(yao)经过土地托管、代(dai)种代(dai)耕等措施，包管地有人种。地欠(qian)好种的，要(yao)经过水利设施建设、地块归并清算、地力培肥等措施，改善耕作条件(jian)，尽快恢复生产。对确不宜耕种的，能够根(gen)据条件(jian)，宜粮则(ze)粮、宜经济作物则(ze)经济作物，增加(jia)多样(yang)化食物供(gong)给。要(yao)注重发(fa)挥村团体居间服务、统一经营的功能，随(sui)机(ji)应变把撂荒地种好用好。

五是积(ji)极开(kai)发(fa)各类非传统耕地资源。随(sui)着科技不断进步(bu)，农(nong)业(ye)生产与土地之间的关系正在发(fa)生深(shen)刻转变。经过肯(ken)定形式(shi)的技术改造和(he)设施建设，许多本来不能用于农(nong)业(ye)生产的土地也能够用于农(nong)业(ye)生产，这就能够突破我国传统耕地稀(xi)缺的天然条件(jian)限制。比如，盐碱(jian)地的改造利用；又如，进展新型设施农(nong)业(ye)，进行工场化农(nong)业(ye)生产，城市里(li)能够生产蔬菜，荒漠戈壁也能够利用起来，这方面新疆(jiang)、甘肃等地已有成功的案例。要(yao)增强科技研发(fa)和(he)生产投资，探索无效进展模式(shi)，把“藏粮于地”同“藏粮于技”结(jie)合起来，利用各类非传统耕地资源进行农(nong)业(ye)生产。

近来一个时期(qi)，各方面抓(zhua)耕地保护的积(ji)极性显着提高，但也出现了一些急于求成的倾向。保护耕地要(yao)严(yan)格执法，严(yan)厉袭击(ji)守法违规占用耕地行为，但不能不分青红皂(zao)白(bai)、来回“拉抽屉”。要(yao)实事求是，恭敬纪律，保护农(nong)民利益，增强宣(xuan)传解读(du)，得当留出过渡期(qi)，循(xun)序渐进推动(dong)。

第三，要(yao)抓(zhua)好盐碱(jian)地综合改造利用

盐碱(jian)地综合改造利用是耕地保护和(he)改进的重要(yao)方面。长期(qi)以来，在盐碱(jian)地综合改造利用方面，我们党带(dai)领人民谱写了辉煌篇章。1949年冬天，新中国刚刚成立不久，党中央就决定对黄泛区(qu)盐碱(jian)地开(kai)展综合治理，经由几十年的改造、几代(dai)人的努(nu)力，黄泛区(qu)变成了名副其实的大粮仓。山东东营、河北沧州是滨海盐碱(jian)地的典型区(qu)域，已往有个鄙谚“春(chun)季白(bai)茫茫，炎天水汪汪，十年九不收，糠菜半年粮”，土地盐碱(jian)化异常(chang)严(yan)峻。近来两年，我先后去(qu)这两个地方考察，了解到他们都结(jie)合现实探索出盐碱(jian)地综合改造利用的无效途径。

我国盐碱(jian)地多，部(bu)分地区(qu)耕地盐碱(jian)化趋势加(jia)重，开(kai)展盐碱(jian)地综合改造利用意(yi)义重大。对现有大面积(ji)盐碱(jian)耕地进行改造提升，能够无效挖掘单产潜力。在一些盐碱(jian)地进展饲(si)草和(he)现代(dai)畜牧(mu)业(ye)，能够拓展多元食物渠道，不肯(ken)定都种食粮。适(shi)度开(kai)发(fa)盐碱(jian)地等耕地后备资源，能够补充耕地面积(ji)。不久前，我去(qu)内蒙古巴彦淖尔(er)调研，“三北”地区(qu)大批盐碱(jian)地上植(zhi)被希罕，防风(feng)固(gu)沙本领差，如不加(jia)快治理，将增加(jia)荒漠化风(feng)险。从这个角度看，治理盐碱(jian)地的生态意(yi)义也很大。

开(kai)展盐碱(jian)地综合改造利用，要(yao)充分挖掘盐碱(jian)地开(kai)发(fa)利用潜力，增强现有盐碱(jian)耕地改造提升，无效停止耕地盐碱(jian)化趋势，稳(wen)步(bu)拓展农(nong)业(ye)生产空间，提高农(nong)业(ye)综合生产本领，做(zuo)好盐碱(jian)地特色农(nong)业(ye)大文章。要(yao)重点抓(zhua)好几项工作：一是全面摸清盐碱(jian)地资源状(zhuang)态，把基(ji)础工作打牢。二是搞好顶层计划，研究体例盐碱(jian)地综合利用整体规划和(he)专项实行计划，根(gen)据水资源等方面条件(jian)对本钱效益进行综合评估，区(qu)分轻重缓急，经由严(yan)格认定审批后实行。三是分类施策，分区(qu)分类开(kai)展盐碱(jian)耕地治理改进，梯次推进盐碱(jian)地等耕地后备资源开(kai)发(fa)，增强耕地盐碱(jian)化防治。四是坚持(chi)粮经饲(si)统筹(chou)，随(sui)机(ji)应变利用盐碱(jian)地，向各类盐碱(jian)地资源要(yao)食物。五是“以种适(shi)地”同“以地适(shi)种”相结(jie)合，加(jia)快选育耐盐碱(jian)特色种类，大力推行盐碱(jian)地治理改进的无效做(zuo)法。六是制定支持(chi)盐碱(jian)地综合利用的财务金融(rong)政策，强化资金等要(yao)素保障，引导鼓励社会资金投入。

※这是习近平总书记2023年7月20日在二十届中央财经委员会第二次会议上关于增强耕地保护和(he)盐碱(jian)地综合改造利用讲话的主要(yao)部(bu)分。